在2019年“兩會”期間，《中國橡膠》雜志記者采訪了第十三屆全國人大代表、益陽橡塑機械集團有限公司總工程師金進堯.

金進堯向記者表示，就“取消天然橡膠進口關稅”的問題，橡膠輪胎行業呼吁了多年，今年他代表行業也提出了此項建議。

他認為，取消天然橡膠進口關稅，同時國家對膠農進行適當補貼，有利于上下游行業健康發展。

其一，征稅不能達到保護膠農利益的目的

我國是世界天然橡膠消費大國，但我國適宜種植天然橡膠的面積十分有限，只能通過提高每畝單產來提高產量，而不是破壞熱帶雨林去加大種植面積。2018年我國天然橡膠產量83.7萬噸，為歷年最高，僅占全球產量的6%；而我國進口天然橡膠、復合橡膠、混合橡膠合計566萬噸，天然橡膠消耗量約為648萬噸，進口依存度高達87%，對如此嚴重依賴進口的自然資源征收關稅不符合我國的長遠利益。

另外，由于我國天然橡膠產量少，銷售額只有近100億元，而下游橡膠工業年產值近萬億元，測算上繳國家利稅約500億元，兩者比例相差懸殊。所以征收天然橡膠進口關稅，對擴大我國天然橡膠種植面積和提升價格作用有限，但對下游輪胎企業的傷害卻是巨大的。

其二，取消天然橡膠進口關稅不會降低太多關稅收入

由于關稅過高，輪胎等下游加工企業無法承受，所以我國每年一般貿易項下進口的天然橡膠很少，企業都采取來料加工模式進口，國家每年真正收到的天然橡膠進口關稅并不多。

按照2018年一般貿易類進口天然橡膠(干膠）數量40.33萬噸測算，僅占進口天然橡膠（干膠）數量的20%，進口關稅只有不到6.05億元。此前歷年一般貿易天然橡膠進口量占天然橡膠進口量的比例基本為15%左右。因此取消天然橡膠進口關稅并不會降低太多的關稅收入。

其三，有利于提升我國民族輪胎工業的競爭力

（1）可以直接降低輪胎企業采購成本

雖然輪胎企業目前進口復合橡膠、混合橡膠為零關稅，但進口價格比標準天然橡膠每噸高出10美元。以2018年進口復合橡膠、混合橡膠306.38萬噸計算，共增加3063.8萬美元采購成本。如果取消天然橡膠進口關稅，可大大減少輪胎企業的采購成本。

（2）可以降低輪胎制造成本

按照每年天然橡膠消耗量和關稅價格以及加工貿易專用人工成本，并考慮生產效率提升30%計算，取消天然橡膠進口關稅，卡客車單胎制造成本可降低48元左右，乘用車單胎制造成本可降低4.5元左右。2018年我國卡客車輪胎產量1.33億條、乘用車輪胎產量4.76億條，可分別降低成本約63.8億元和21.4億元，兩項合計可降低成本約85.2億元。

（3）可以集中精力研發精品

受天然橡膠進口關稅影響，輪胎企業把大部分精力放在考慮復合橡膠、混合橡膠的使用方面，做了大量無謂的工作。如果取消天然橡膠進口關稅，輪胎企業就不會選擇進口低質高價的復合橡膠和混合橡膠，就可以與國際輪胎企業在天然橡膠成本和品質上立于同一起跑線競爭，并把更多的資金和人力投入到精品研發、生產工藝改進、提高輪胎質量以及新材料的應用等方面，最大限度提升產品質量和生產技術水平，縮小與國際品牌輪胎的差距，增強民族品牌輪胎的國際競爭力，從而提升我國輪胎工業的地位和形象。

其四，有利于增加國家稅收

取消天然橡膠進口關稅，有利于輪胎企業降低綜合成本，可以購好膠、做精品、賣好價，提升產品質量和性能，增加輪胎產品的附加值；可以放開手腳經營生產，不受進口膠核銷限制，用心做好國內和國外市場，增強盈利能力，拓寬國家稅源，增加國家稅收總量，實現國家稅收持續健康有序提升。

其五，有利于提高輪胎制造質量

一是天然橡膠是輪胎生產的重要原材料，進口天然橡膠的拉伸強度為25MPa,國產膠為18MPa～20MPa；進口膠抗氧指數PRI為60%～70%，國產膠為40%～50%，擴大使用優質天然橡膠，從技術性能方面可以優化輪胎配方結構，有利于提高輪胎性能。

二是復合橡膠和混合橡膠產生的根本原因是天然橡膠進口關稅過高，全世界只有中國使用。所謂復合橡膠和混合橡膠就是在天然橡膠中添加了部分硬脂酸、炭黑、合成膠等以規避關稅。據反映，國外加工企業采用相對低質、甚至發霉變質的天然橡膠作為原材料，加工成復合橡膠和混合橡膠，且不易進行質量檢測，難以保障穩定的原材料質量。而輪胎是多部件制品，不同規格、不同用途的各部件所用配方不同，需要對原材料、工藝精確控制，采用復合橡膠和混合橡膠增加了輪胎企業的技術難度、管理成本和產品安全風險。

三是復合橡膠和混合橡膠的大量使用，造成了輪胎企業進口的主要原材料海關代碼與真實情況不一致，也使我國輪胎企業針對國外“雙反”調查應訴時處于不利局面。例如美國對我國輪胎進行“雙反”調查時，由于不承認中國市場經濟地位，采用第三國海關價格替代中國企業的實際采購價格，而在第三國海關清單中，復合橡膠和混合橡膠的海關編碼是使用特殊添加劑的特種橡膠，價格往往十幾甚至幾十倍高于天然橡膠，最終的計算結果是放大了中國輪胎企業的實際成本，使我國輪胎企業被處以高額反傾銷稅率。

輪胎企業反映，如果國家取消天然橡膠進口關稅，就不會再進口復合橡膠和混合橡膠。因為這類橡膠其加工本身不是輪胎生產必須的工序，輪胎企業仍要在國內再次將其加工，既不利于輪胎企業本身的節能降耗，也不符合國家的低碳經濟政策，同時還不利于我國購買優質天然橡膠，生產出高質量的輪胎。

其六，有利于公平競爭

（1）建立公平的競爭環境

取消天然橡膠進口關稅，可以使國內外輪胎企業站在同一起跑線上競爭。由于我國征收20%或1500元/噸的天然橡膠進口關稅，大大增加了國內輪胎企業的制造成本，在與國外輪胎企業的競爭中處于非常不利的位置。尤其在當前中國經濟轉型升級之際，這也成為決定國內輪胎工業生死攸關的因素。

（2）有利于公平的市場競爭

由于正常進口天然橡膠的關稅太高，為規避高關稅，輪胎企業紛紛采用加工貿易方式進口天然橡膠。這導致了兩方面的弊端：一方面，大量進口加工貿易天然橡膠導致輪胎大量出口，加劇國外貿易摩擦；另一方面，加工貿易限制了輪胎企業在國內外市場間靈活調節的能力，無法在國內市場好時分享市場利好的機會，無法滿足國內汽車工業快速發展對輪胎的高質量要求。

其七，有利于企業合規經營

由于天然橡膠進口關稅高，輪胎企業被迫大量進口加工貿易天然橡膠。按照目前的海關規定，輪胎企業進口的加工貿易天然橡膠必須加工出口輪胎，但輪胎企業因為設備產能、市場情況以及產品規格等原因，其出口和內銷產品很難完全分開生產，因為若完全分開會造成很多設備產能閑置，造成人員、設備、倉儲和管理成本大大增加。因此企業每天、每月進口的加工貿易天然橡膠也很難與出口產品做到完全的一一對應，極大地增加了企業的管理難度和“違規串料”的風險，稍有不慎將面臨海關核銷的巨額罰款，不僅大大增加了輪胎企業的生產和管理成本，還大大增加了企業合規經營的難度。

其八，有利于國內企業更好的“走出去”

取消天然橡膠進口關稅，有利于國內企業參與國際化天然橡膠種植、天然橡膠加工廠經營和海外輪胎工廠建設，讓寶貴的橡膠資源“回流”，補充我國天然橡膠資源嚴重不足的局面，促進我國與東盟的雙邊貿易邁上新臺階。

其九，有利于減少天然橡膠走私等違法行為

由于天然橡膠進口高關稅，為不法分子走私天然橡膠等違法行為提供了市場。

為此，金進堯認為，一個產業的健康發展，一定離不開上下游的和諧健康發展，希望國家能取消天然橡膠進口關稅，促進我國橡膠工業由大向強轉變。